來源 : 廣東省科學技術廳
為深入貫徹落實中央金融工作會議關于做好科技金融大文章以及黨的二十屆三中全會決定關于“構建同科技創新相適應的科技金融體制”的有關精神，推動銀行業金融機構加大對科技創新活動及科技型企業的信貸支持力度，規范廣東省科技信貸風險補償金（以下簡稱“省風險補償金”）的運作，根據《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）等有關要求，廣東省科學技術廳與廣東省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、國家金融監督管理總局廣東監管局聯合印發《廣東省科技信貸風險補償管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），并于2025年1月1日起實施。現就有關內容解讀如下：
一、制定背景
（一）制定《管理辦法》是貫徹落實習近平總書記關于金融服務科技創新的重要講話精神，做好科技金融大文章的需要。
2022年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，強調要聚焦關鍵核心技術攻關、科技成果轉化、科技型和創新型中小企業、高新技術企業等重點領域，深化金融供給側結構性改革，推進科技信貸服務能力建設。2023年10月30日至31日中央金融工作會議召開，習近平總書記作重要講話，會議指出要“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章”。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出，“構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策”。制定《管理辦法》，是深入貫徹落實習近平總書記關于科技金融重要講話精神的重要舉措，有利于引導銀行業金融機構圍繞服務科技創新提升信貸服務能力。
（二）制定《管理辦法》是落實省政府有關文件要求，規范省科技信貸風險補償管理的需要。
《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）要求“健全科技信貸風險分擔和補償機制”，為科技信貸風險補償工作提出方向性指引。《管理辦法》在操作層面上進一步落實落細相關要求，包括：重點明確省級科技主管部門、財政部門、金融管理監督部門以及合作地市、合作銀行、合作政府性融資擔保機構、省級和地方受托管理機構等各類參與主體的職責；明確補償范圍、補償條件、補償標準、具體操作流程；明確具體監管和考核要求等。制定《管理辦法》，有利于規范省科技信貸風險補償管理，保障財政資金安全，提高財政資金使用效益。
二、制定依據
（一）《廣東省人民政府辦公廳印發關于加快推進科技金融深度融合助力科技型企業創新發展實施意見的通知》（粵府辦〔2024〕2號）
（二）《國家金融監督管理總局關于加強科技型企業全生命周期金融服務的通知》（金發〔2024〕2號）
（三）《財政部科技部工業和信息化部金融監管總局關于實施支持科技創新專項擔保計劃的通知》（財金〔2024〕60號）
（四）《廣東省科技創新條例》[廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會公告（第31號）]
三、主要內容
《管理辦法》內容涵蓋省風險補償金的全過程管理，分8章共45條。第一章為“總則”，明確省風險補償金工作的制定依據、基本定義和運作原則。第二章為“管理職責與分工”，明確省科技廳、省財政廳、中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監管局、省級受托管理機構、地方科技主管部門等主體的職責和任務分工。第三章“支持方式及范圍”，明確省風險補償金的補償對象以及納入風險補償范圍的貸款對象、信貸產品的各項條件。第四章“‘粵科企’評價指標”，明確提出建立“粵科企”評價指標模塊，并對“粵科企”評價指標實際運用范圍進行說明。第五章“補償條件及標準”，明確省風險補償金的補償對象和補償標準，以及不予補償的情形和條件。第六章“操作程序”，明確合作機構的征集及確定、貸款發放及項目入庫、貸后管理、風險補償或代償申請與核定、預算管理及資金撥付等全流程詳細規定。第七章“監督與考核”，明確對合作銀行、政府性融資擔保機構、省級受托管理機構、地方科技主管部門、地方受托管理機構等主體的監管或評價考核要求。第八章“附則”，明確《管理辦法》的補充說明、試行期限等。
四、主要特點
《管理辦法》通過構建部門協同、省市聯動的科技信貸風險分擔和補償新機制，提升信貸支持科技創新的廣度、力度和精準度，并加強監督評估，注重防范金融風險。
（一）聯動力度進一步加大。科技部門、財政部門、金融監督管理部門綜合施策，做到激勵約束并重，確保依法合規、安全可控；通過“政銀”聯動和“政銀擔”聯動兩種方式，推動構建“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—地方各級政府性融資擔保機構”三級架構與省市區科技主管部門、合作銀行共同參與的科技信貸風險分擔機制。
（二）補償范圍更加精準。通過大數據技術建立“粵科企”評價指標體系，對創新能力更強的企業給予聯動支持；對銀行專項支持科技創新平臺建設、技術攻關、科技成果轉化等科技創新活動的“粵科專項貸”項目，加大補償力度。
（三）操作流程更靈活高效。在項目入庫上設置彈性機制，并進一步簡化補償申報和審批流程，提高銀行積極性。
監管力度進一步加強。對合作銀行、政府性融資擔保機構、省級受托管理機構、地方科技主管部門、地方受托管理機構等主體都提出了監管或評價考核要求。對未履職盡責、違法違規等行為提出相應懲罰措施。加強監管的同時也鼓勵落實盡職合規免責制度。
相關鏈接：廣東省科學技術廳廣東省財政廳中國人民銀行廣東省分行國家金融監督管理總局廣東監管局關于印發《廣東省科技信貸風險補償管理辦法（試行）》的通知
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